Дискуссия, проведенная Комитетом Государственной Думы по туризму под председательством Сангаджи Тарбаева, собрала депутатов, членов Совета Федерации, представителей федеральных и региональных органов власти, бизнеса и общественных организаций для анализа промежуточных итогов применения туристического налога и выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной области.
По данным ФНС России на 1 ноября 2025 г. поступления налога за 9 месяцев 2025 г. составили 5,4 млрд рублей, превысив плановый прогноз на год. Анализ, проведенный Минэкономразвития, показал, что из этих средств в развитие туризма на местах в первом полугодии 2025 г. направлено около 681 млн рублей, что составляет около 12%.
«Средства, поступившие от туристического налога и от туристической отрасли, по своей сути должны предназначаться для развития туризма на местах. Мы в своих методических рекомендациях на всех уровнях обозначаем это направление. Какие здесь есть возможности у муниципальных образований? Прежде всего, это софинансирование региональных проектов по развитию туризма, которые финансируются в рамках Национального проекта „Туризм и гостеприимство“. Это мероприятия в рамках единой субсидии, которая доводится до регионов из федерального бюджета», — отметил Георгий Груша.
Руководитель департамента отметил, что бюджетным законодательством не предусмотрено целевое использование налогов, составление и рассмотрение проектов по расходованию бюджетов каждого уровня осуществляется соответствующими органами власти. Он также подчеркнул необходимость донастройки механизма турналога для более прозрачного и эффективного использования средств. Эту позицию поддержали другие участники круглого стола: депутаты Государственной Думы, представители регионов, отраслевых объединений и экспертного сообщества. В частности, Сангаджи Тарбаев подчеркнул необходимость инвестиций в туризм за счет профильного налога.
«Туристический налог был введен с 1 января 2025 года сразу после окончания эксперимента по курортному сбору. Особенностью курортного сбора было целевое назначение: собранные средства могли быть направлены только на благоустройство территорий, создание или модернизацию туристической инфраструктуры. В случае с турналогом ситуация иная: он был введен как местный налог и муниципалитеты вправе направлять его на закрытие потребностей районов по своему усмотрению. При этом и бизнес, и местные власти сходятся во мнении: турналог должен идти именно на развитие внутреннего туризма в регионах», — отметил руководитель комитета Государственной Думы.
В настоящий момент туристический налог собирается в 2,8 тыс. муниципальных образованиях 65 субъектов Российской Федерации и в федеральной территории «Сириус». С 2026 года налог введен еще в девяти регионах России, что добавит 24 муниципальных образования. В этих муниципальных образованиях размещено 14,8 тыс. средств размещения с общим фондом 577 тыс. номеров, что составляет более половины всего номерного фонда страны.
Георгий Груша подчеркнул, что у региональных властей есть право на дифференциацию ставки налога. В 143 муниципальных образованиях установлена фиксированная ставка в 1% без повышения, в 41 муниципальном образовании применяются пониженные ставки, в 34 муниципальных образованиях введена дифференциация по сезонности и категориям средств размещения. Остальные муниципальные образования используют предельные ставки, определенные Налоговым кодексом.
Большая часть поступлений от туристического налога сосредоточена в четырех субъектах Российской Федерации: Краснодарском крае, Санкт-Петербурге, Ставропольском и Алтайском крае — они обеспечивают 63% от общей суммы поступлений. В некоторых крупных туристических центрах налог не вводился, в том числе в Москве, Республике Крым и Севастополе.
Участники круглого стола отметили, что механизмы взимания и расходования туристического налога требуют донастройки. По итогам мероприятия будет сформирован перечень предложений и рекомендаций по внесению соответствующих изменений в налоговое законодательство.
